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中央规定了，‘包死基数,确保上，超收多留，歉收自补’的承包经营原则，对大企业实行‘承包’对企业实行租赁，当年全国九成五的国企都完成了承包制改革,并且在管理权上还成立了‘国有资产管理局’，将管理权从政务门中完全剥离。

中央觉得，这样总行了吧，毕竟在农业上都成功了，然而当时的政府完全没有意识到，工业企业管理与农业管理是完全不同的，企业讲的效率、是创新、是利、是完全独立的管理机制和决策权,而农业管理虽讲‘科学

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